【重磅】电价改革-全面推进电力市场建设，扩大市场交易电价的上下浮动范围

2021年10月12日上午，国家发改委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，明确将从2021年10月15日起，有序放开全部燃煤发电电量上网电价，并扩大市场交易电价的上下浮动范围。

将形成“市场煤”“市场电”格局

《通知》明确，燃煤发电的电量原则上要全部进入电力市场，通过市场交易，在“基准价+上下浮动”的范围内形成上网电价，将形成“市场煤”“市场电”的煤电市场格局。同时，扩大燃煤发电市场交易价格浮动的范围。由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%。

国家发改委介绍，2020年已有超过70%的煤电电量通过市场交易形成上网电价。而近期国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。此次进一步改革有利于发挥市场机制作用，理顺“煤”和“电”的关系，促进发电行业平稳运行。

中国电力企业联合会规划发展部副主任 韩放：对当前的保供意义也是非常大的。通过市场化的价格，一方面从供给侧来讲能够更好地释放产能，在供应上来说能有更好的保供能力。从需求侧来说，价格的波动也能使用户在节能、提效，还有结构转型各个方面能够有更好的作用。

引导高耗能企业市场交易电价更多上浮

《通知》专门提出，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，还将引导高耗能企业的市场交易电价实现相对更多的上浮，倒逼高耗能企业节能减排，改善电力供求状况。

推动工商业用户全部进入电力市场

此外，《通知》还提出将取消工商业用户的目录销售电价，有序推动工商业用户全部进入电力市场。国家发改委测算，在当前形势下，市场交易电价可能出现一定上浮，企业用电成本会有所增加，但全国工商业企业用电成本占总成本平均约1.3%，此次改革最多可能推高约0.15个百分点，总体影响有限。

中国宏观经济研究院市场价格研究所研究员 杨娟：这一次改革加速了电力市场化的进程。工商业用户在我们国家用电量里面也是主体，占到70%到80%的水平。目前一半左右的工商业用户是通过电力市场的，还有一半没有通过市场。这次改革出台以后，也会有力地推动这一半没有进入电力市场的用户去进入市场，所以说整个电力市场化改革的范围就会扩大了。

保持居民农业用电价格稳定

此次改革明确居民、农业用户仍执行目录销售电价政策，购电方式、电价水平保持不变。

全文如下

↓↓↓

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进电价市场化改革，完善主要由市场决定电价的机制，保障电力安全稳定供应，日前，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，部署进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作。

《通知》指出，按照电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求，进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，是发挥市场机制作用保障电力安全稳定供应的关键举措，是加快电力市场建设发展的迫切要求，是构建新型电力系统的重要支撑。

《通知》明确了四项重要改革措施：

一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。

二是扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

三是推动工商业用户都进入市场。有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。

《通知》要求，强化保障措施，确保改革平稳落地。一是全面推进电力市场建设。有序放开各类电源发电计划，健全电力市场体系，加快培育合格售电主体。二是加强与分时电价政策衔接。加快落实分时电价政策，出台尖峰电价机制，做好市场交易与分时电价政策的衔接。三是避免不合理行政干预。要求各地严格按照国家相关政策推进电力市场建设，对市场交易电价合理浮动不得进行干预。四是加强煤电市场监管。及时查处违法违规行为，维护良好市场秩序;指导发电企业特别是煤电联营企业合理参与电力市场报价。

此次进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步，有利于更好发挥市场在电力资源配置中的作用，促进电力行业高质量发展、保障电力安全稳定供应、支撑新型电力系统建设、服务能源绿色低碳转型。